文/中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長
近年來，我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強(qiáng)，為成功防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等提供了堅實(shí)支撐。習(xí)近平總書記指出，“十四五”時期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。新征程上，我國基層治理既面臨難得機(jī)遇，也要應(yīng)對矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就要求我們以更加成熟的治理體系、更加高超的治理能力抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動我國基層治理不斷展現(xiàn)新面貌，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家夯實(shí)基層社會基礎(chǔ)。
基層治理體系不斷健全
構(gòu)建一套適合我國國情、能夠解決基層治理問題的體制機(jī)制，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我們既充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和政府主導(dǎo)作用，又鼓勵和支持社會各方積極參與，形成社會治理合力，不斷創(chuàng)新和完善我國基層治理體系。
黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制。從社會管理到社會治理，雖只有一字之差，體現(xiàn)的卻是治理理念、治理體系等的深刻轉(zhuǎn)變。在治理理念上，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念；在治理方式上，從單向管理轉(zhuǎn)向多方良性互動。黨的十九大提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。通過一系列基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。
適應(yīng)社會治理新形勢，黨的十九屆四中全會在總結(jié)基層治理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，使社會治理體系要素更完備、結(jié)構(gòu)更合理。黨的十九屆五中全會把“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)的重要內(nèi)容，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系作出具體部署。
可以看出，伴隨改革開放以來我國社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)等方面發(fā)展變化，基層治理體系與時俱進(jìn)創(chuàng)新和完善，不斷回應(yīng)社會變化對基層治理提出的新要求，不斷解決新問題，基層社會的共識和力量不斷凝聚，維護(hù)了基層社會既充滿活力又安定有序的良好局面。
基層治理能力逐步提升
隨著基層治理體系日益健全，基層政府和基層群眾性自治組織的社會治理能力得到顯著提升，社會各方參與治理的積極性大大提高。各地在實(shí)踐中把治理與服務(wù)、治理與建設(shè)結(jié)合起來，因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新和探索，基層治理不斷展現(xiàn)新面貌、新氣象。
黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)，凝聚各方形成合力。黨的基層組織在基層治理中發(fā)揮著引領(lǐng)帶動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，基層政府、基層群眾性自治組織各負(fù)其責(zé)、各司其職又相互配合、相互協(xié)同，業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會、屬地企事業(yè)單位、屬地社工機(jī)構(gòu)、屬地社會組織、新時代文明實(shí)踐中心、志愿服務(wù)團(tuán)體等發(fā)揮各自作用，激發(fā)出共建共治共享的合力和活力。
社會治理重心向基層下移，基層公共服務(wù)能力增強(qiáng)。在創(chuàng)新基層治理過程中，各地通過下沉社會資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)等，更好為人民群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。比如，建立一站式辦事大廳，解決群眾辦事難的問題；建立社區(qū)長者食堂、公共圖書館、日間照料中心等，為群眾生活提供便利，讓群眾有更切實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。
完善矛盾化解新機(jī)制，快速處置能力得到提升。基層是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生矛盾問題的易發(fā)多發(fā)地，把矛盾和問題化解在基層，才能為整個社會的和諧穩(wěn)定奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。不少地方對此進(jìn)行有益探索，如推行網(wǎng)格化管理，建立人民調(diào)解中心，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，社區(qū)組織介入物業(yè)管理等。通過完善和創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制和方式，群眾表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益、保障權(quán)益的渠道更加暢通和規(guī)范，基層社會有效處理矛盾和問題的能力得到提升。
強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提升。現(xiàn)代社會，各類突發(fā)公共事件對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，對社會穩(wěn)定和安全造成沖擊。在進(jìn)行常態(tài)化治理的同時，基層社會不斷強(qiáng)化風(fēng)險防范意識、底線思維，提升應(yīng)急管理能力。比如，面對突如其來的新冠肺炎疫情，各地基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，社區(qū)工作者、下沉干部、社會組織、志愿者等共同構(gòu)筑起一道牢固的防線，為疫情防控作出積極貢獻(xiàn)，基層治理也經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗。很多地方及時總結(jié)經(jīng)驗、查找短板，以此為契機(jī)完善基層治理體制機(jī)制，基層社會的應(yīng)急管理能力得到進(jìn)一步提升。
創(chuàng)新治理方式，激發(fā)治理活力。近年來，不少地方創(chuàng)建村（居）民議事會、鄉(xiāng)賢參事會、流動人口議事會、商圈共治理事會等村（居）民說事、民情懇談平臺，在宅基地分配等許多方面共商共治，形成村規(guī)民約，把道德內(nèi)容納入各類自治規(guī)則。在基層治理中堅持自治、法治、德治相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的積極性主動性創(chuàng)造性，發(fā)揮法治保障和德治教化作用，努力畫好基層社會共治同心圓。
推進(jìn)基層治理創(chuàng)新
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，需要基層治理及時回應(yīng)基層社會變化提出的新要求、新課題，根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)、社區(qū)消費(fèi)和服務(wù)需求結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，加強(qiáng)基層社會建設(shè)，提升治理效能，使社會治理的基礎(chǔ)更牢固、更堅實(shí)。
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動基層社會各部門各方面參與治理的積極性。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，制定縣（區(qū)）職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，合理確定基層群眾性自治組織功能、規(guī)模和事務(wù)范圍，形成各司其職又相互配合的有機(jī)系統(tǒng)。加強(qiáng)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)，完善村（居）民議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體，激發(fā)群眾參與基層治理的內(nèi)生動力。加強(qiáng)基層治理隊伍建設(shè)，積極培育基層黨組織帶頭人。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。社區(qū)建設(shè)是基層治理的重要環(huán)節(jié)。推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推進(jìn)審批權(quán)限和公共服務(wù)事項向基層延伸，完善社區(qū)基本公共服務(wù)供給，有效滿足社區(qū)居民的差異化需要，使社區(qū)成為多種便民服務(wù)有機(jī)集成和精準(zhǔn)對接的平臺。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，給社區(qū)治理帶來一系列新挑戰(zhàn)。比如，協(xié)調(diào)社區(qū)居民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)關(guān)系，是社區(qū)治理面臨的一道難題。受人口流動影響，社區(qū)居民構(gòu)成發(fā)生新變化，不僅包括業(yè)主，還包括大量租戶。城市社區(qū)居委會需要適應(yīng)社區(qū)居民構(gòu)成變化，及時調(diào)整協(xié)調(diào)范圍、優(yōu)化協(xié)調(diào)方式，督促業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)，改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，努力取得更好治理效果。
積極引導(dǎo)社會力量參與基層治理。構(gòu)建社會治理共同體，需要群團(tuán)組織和社會組織以及市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等共同努力。群團(tuán)組織和社會組織是推動社會建設(shè)的重要力量，是群眾參與社會治理的重要載體，承擔(dān)著彌補(bǔ)治理資源不足、提供公共服務(wù)、化解矛盾等重要功能。市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等通過承接政府轉(zhuǎn)移職能和委托事務(wù)等方式，促進(jìn)政府與社會良性互動。一些社區(qū)積極探索在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的聯(lián)動機(jī)制，在提供社區(qū)服務(wù)、化解矛盾中發(fā)揮了積極作用。應(yīng)進(jìn)一步暢通和規(guī)范各類社會力量參與社會治理的制度化途徑，加強(qiáng)對社會組織的政策性支持和事中事后監(jiān)管，搭建更多志愿服務(wù)平臺，健全志愿服務(wù)體系，全面激發(fā)基層治理活力。