文/李書劍（中國物業(yè)管理協(xié)會名譽(yù)副會長、中國物業(yè)管理協(xié)會法律政策工作委員會主任、河南正美物業(yè)服務(wù)有限公司董事長）
共建平安家園，必須從社會治理、行業(yè)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任的視野，增強(qiáng)企業(yè)使命感，加深對政策法規(guī)的理解領(lǐng)悟，嚴(yán)守底線思維，筑牢消防安全意識，不可疏忽懈怠。
《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》(以下簡稱“《規(guī)定》”)的出臺，是依法治國方略在安全管控領(lǐng)域的進(jìn)一步落地，是全黨全國堅(jiān)持以人民為中心的重要體現(xiàn)。新政策、新導(dǎo)向、新發(fā)展，如何依法推動高層民用建筑消防安全管理，以下是筆者的幾點(diǎn)思考，歡迎行業(yè)同仁批評指正。
嚴(yán)守底線思維，筑牢消防安全意識
安全管理是治國理政的基礎(chǔ)，是民生幸福的基礎(chǔ)，是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為事關(guān)居民生活最后一公里的行業(yè)，物業(yè)管理行業(yè)做好安全管理、消防管控，是行業(yè)的社會責(zé)任所在，也是夯實(shí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有75.6萬幢高層民用建筑，建筑體量大、功能復(fù)雜、人員密集，與之相伴的是消防安全隱患源多，火災(zāi)傳播途徑多、速度快，人員疏散與救援難度大，波及面廣、破壞性強(qiáng)，關(guān)乎群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全，做好消防安全防控意義重大。
根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的消息，2021年一季度全國共接報(bào)火災(zāi)17.6萬起，接報(bào)火災(zāi)死亡433人，建筑類火災(zāi)占比最大，各類建筑物(包括各類居住建筑、公共建筑、工農(nóng)業(yè)建筑等)發(fā)生火災(zāi)7.2萬起，占總數(shù)的40.8%，其中，居住場所火災(zāi)死亡320人，占總數(shù)的73.9%，消防安全管控形勢嚴(yán)峻。
安全責(zé)任重于泰山，提升安全防范能力，尤其是消防安全管理能力，共建平安家園，必須從社會治理、行業(yè)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任的視野，增強(qiáng)企業(yè)使命感，加深對政策法規(guī)的理解領(lǐng)悟，嚴(yán)守底線思維，筑牢消防安全意識，不可疏忽懈怠。
增強(qiáng)企業(yè)自律，踐行消防安全職責(zé)
《規(guī)定》分為總則、消防安全職責(zé)、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預(yù)案等6章51條內(nèi)容，進(jìn)一步完善國家消防法律法規(guī)體系，以預(yù)防為主、防消結(jié)合為方針，明確居民住宅建筑消防安全管理中的職責(zé)分工，規(guī)范消防安全管理工作，與物業(yè)管理行業(yè)息息相關(guān)，與民生緊緊相連。物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須增強(qiáng)自律，依法踐行消防安全職責(zé)。
一是要為消防安全管理提供人才保障，專業(yè)達(dá)標(biāo)、職責(zé)明確、責(zé)任到人。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照《規(guī)定》建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)(微型消防站)等消防組織。因高層公共建筑的消防安全管理專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，要求消防安全管理人應(yīng)當(dāng)具備與其職責(zé)相適應(yīng)的消防安全知識和管理能力，消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，熟練掌握火警處置程序和要求，對建筑高度超過100米的高層公共建筑，鼓勵(lì)聘用相應(yīng)級別的注冊消防工程師或者相關(guān)工程類中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員擔(dān)任消防安全管理人。
二是要以法律為標(biāo)尺，建立、完善企業(yè)消防安全管理制度體系，形成常態(tài)化管理機(jī)制。
規(guī)范、完善的制度是企業(yè)健康運(yùn)營的基石和根本保障。按照《規(guī)定》，高層民用建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，并填寫巡查記錄。高層公共建筑內(nèi)公眾聚集場所在營業(yè)期間應(yīng)當(dāng)至少每2小時(shí)進(jìn)行一次防火巡查。消防控制室內(nèi)應(yīng)保存消防設(shè)施系統(tǒng)圖及控制邏輯關(guān)系說明、建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)記錄和檢測報(bào)告等資料?！兑?guī)定》從作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檔案留存等多個(gè)方面對消防安全管理提出系列要求，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)以法律為依據(jù)，全面規(guī)范高層建筑日常管理、消防設(shè)施配置與維修保養(yǎng)、消防巡檢巡查、消防控制室運(yùn)行、火災(zāi)隱患整改、滅火救援應(yīng)急處置等各種程序，建立健全對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理流程與制度體系。
三是要依法規(guī)范企業(yè)消防安全管控行為，著力解決消防安全隱患排除以及消防安全管控領(lǐng)域的突出問題。
《規(guī)定》對外墻外保溫系統(tǒng)、明火作業(yè)、電動車充電場所配置等管控重點(diǎn)進(jìn)行明確，要求設(shè)有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑的主入口及周邊相關(guān)顯著位置，應(yīng)設(shè)置提示性和警示性標(biāo)識，標(biāo)示外墻外保溫材料的燃燒性能、防火要求。高層民用建筑的業(yè)主、使用人或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)、統(tǒng)一管理人不得在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火;因施工等特殊情況需要進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理動火審批手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，配備消防器材，并在建筑主入口和作業(yè)現(xiàn)場顯著位置公告;高層公共建筑內(nèi)的商場、公共娛樂場所不得在營業(yè)期間動火施工。
當(dāng)前電動自行車已成為重要交通工具，社會保有量已接近3億輛，由其違規(guī)停放、充電不規(guī)范等引發(fā)的火災(zāi)呈多發(fā)頻發(fā)趨勢。對此，《規(guī)定》要求電動自行車存放、充電場所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，并與高層民用建筑保持安全距離;確需設(shè)置在高層民用建筑內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔，電動自行車存放、充電場所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿自動斷電功能。企業(yè)需要依法規(guī)范自身行為，否則將接受法律的懲戒和相關(guān)部門罰款。
四是要提升消防應(yīng)急管理能力。
所謂“防消結(jié)合”，預(yù)防先行，處置是關(guān)鍵，應(yīng)急管理直接決定和影響消防安全管控成效?！兑?guī)定》要求企業(yè)需要制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練，通過反復(fù)預(yù)演、總結(jié)，提高響應(yīng)速度、響應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。
做好業(yè)主引導(dǎo)，共建消防安全防線
《規(guī)定》在明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任的同時(shí)，對業(yè)主的行為規(guī)范也提出了系列要求。如，禁止在設(shè)有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑及周邊禁放區(qū)域燃放煙花爆竹;禁止在其外墻周圍堆放可燃物;禁止違反燃?xì)獍踩褂靡?guī)定，擅自安裝、改裝、拆除燃?xì)庠O(shè)備和用具。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)需要通過組織開展全方位、多形式的消防宣傳教育，普及逃生自救基本常識和技能，定期通報(bào)消防安全情況和提示消防安全風(fēng)險(xiǎn)，督促業(yè)主、使用人履行消防安全義務(wù)等多種方式，做好業(yè)主引導(dǎo)與動員，提高業(yè)主消防安全意識和自防自救能力，促進(jìn)消防安全共建共管。
發(fā)揮組織優(yōu)勢，提升消防管控成效
中國物協(xié)法律政策工作委員會以推動行業(yè)法治建設(shè)進(jìn)程為己任，時(shí)時(shí)關(guān)注行業(yè)政策法規(guī)變化、推動行業(yè)政策法規(guī)貫徹落實(shí)。今年7月，中國物協(xié)法律政策工作委員會在中國物協(xié)指導(dǎo)下，先后主導(dǎo)籌備組織《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》研討會與公益宣講活動，通過政策解讀、觀點(diǎn)分享、思想交流，增強(qiáng)行業(yè)消防安全管控能力及風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
接下來，中國物協(xié)法律政策工作委員會還將持續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過政策宣導(dǎo)、實(shí)地調(diào)研等，把法治思維、政策導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念傳遞給行業(yè)企業(yè)，帶動和幫助廣大企業(yè)，提升消防安全意識和消防安全管控能力，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好高層民用建筑消防安全管理，為行業(yè)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
正如安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“海恩法則”所示，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。我們必須樹立預(yù)防為主的鮮明導(dǎo)向，通過學(xué)法、知法、用法，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提升依法管理與服務(wù)水平，同時(shí)，在“智慧安防”的大環(huán)境下，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、多功能、智能化、高性能的消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、智慧消防云平臺，多措并舉、攜手同心，為業(yè)主的獲得感、幸福感、安全感與行業(yè)的健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。（原載于《中國物業(yè)管理》雜志2021年第8期）