文/ 楊萌 《中國物業(yè)管理》雜志執(zhí)行總編
《中國物業(yè)管理》7期雜志的選題關注的是基層治理，這與業(yè)內小有名氣的璞瑞善讀營第25期書目《理解中國社區(qū)治理：國家、社會與家庭的關聯》（吳曉林著）不謀而合，是不是也從側面印證大家都在關注基層治理？
今年1月，中共中央組織部、中共中央政法委員會、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部共同印發(fā)《關于深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）》?？梢哉f，這是對2021年《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》的進一步貫徹落實，提出了具體的工作措施。
需要指出的是，上述文件中非常明確地提出了物業(yè)管理融入基層治理的問題，并給出了比較明確的路徑和方式?？梢哉f，學習這兩個文件，對于認識“越來越多社會治理工作逐步向基層社區(qū)轉移”“包括物業(yè)管理在內的社會組織如何在基層治理中發(fā)揮作用”，以及“在基層治理中找準自身的角色和定位”“結合自身實際情況融入基層治理”等問題，具有重要的意義。
01
重新認識基層治理
基層治理的核心和關鍵在社區(qū)。
正如《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出的，基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。
在我國，社區(qū)是國家組織體系的神經末梢，社區(qū)治理的邏輯深刻反映著國家組織體系的邏輯。用吳曉林的觀點來說就是“社區(qū)既非單純的行政單元，也非社會學意義上的共同體，它受政黨政權建設與社會建構合一的意志支配，借由層級序列的組織權力與選擇性的資源配置方式形成。”
說到社區(qū)，就繞不開2000年，其被認為是我國社區(qū)建設元年——這一年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，推動城市社區(qū)建設工作在全國全面展開。之后，全國各地開展了積極探索。如：
北京市石景山魯谷社區(qū)探路“街道社區(qū)化”改革，構建“三套工作體系”：社區(qū)黨工委、社區(qū)行政事務管理中心、社區(qū)代表會議及其委員會；
上海市盧灣區(qū)推行政府購買公共服務，依托養(yǎng)老機構開展居家養(yǎng)老服務試點；
深圳市南山區(qū)推行黨組織全覆蓋、“兩代表一委員”進社區(qū)。
作為對前述《意見》的進一步落地，自2001年以來，民政部開展了“創(chuàng)建全國社區(qū)建設示范區(qū)”活動，2002年，北京市西城區(qū)等148個區(qū)被評為“全國社區(qū)建設示范區(qū)”。之后的2011至2019年，民政部先后批復承德市雙橋區(qū)等4批114個“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)”，探索“破解社區(qū)治理體制難題”。
上海延吉物業(yè)管理有限公司40多名黨員職工志愿者，開展了形式多樣、豐富多彩的便民服務活動。
在地方層面，2018年1月，北京市政府出臺《關于黨建引領街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》，將街道辦事處“向上對口”的25個科室和4個事業(yè)單位，綜合為“6辦1委1隊4中心”，意在通過“到基層一線解決問題，統籌協調、指揮調度政府工作部門及派出機構、承擔公共服務職能的企業(yè)事業(yè)單位，圍繞群眾訴求，解決疑難問題，做好管理服務工作”，實現“加強社區(qū)治理”的目的。此外，上海、成都、武漢、深圳、杭州等地也紛紛推出富有地方色彩的治理政策體系。
2020年，新冠肺炎疫情席卷全國，并反反復復延續(xù)至今，因為社區(qū)處于疫情防控的第一線，使得全國治理體系特別是基層治理體系面臨極大的考驗，社區(qū)工作在原有工作基礎上增加了很多，面臨巨大壓力。但從全國來看，各地社區(qū)經受住了嚴峻的考驗，在這一場艱苦卓絕的斗爭中，發(fā)揮了重要作用。
尤其值得一提的是，物業(yè)管理作為重要服務力量參與社區(qū)工作中，是一次主動融入基層治理的有益嘗試和積極探索。
02
基層黨建與基層治理
基層黨建在基層治理工作中，具有舉足輕重的作用。
隨著我國新型城鎮(zhèn)化快速推進，城市社會結構、生產方式和組織形態(tài)深刻變化，人民對美好生活的需要日益增長，迫切要求充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢，不斷提升黨的城市工作水平。
在《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中，明確提出以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵，建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
早在2002年黨的十六大上，對黨章進行了修改，首次將社區(qū)黨建的內容載入。時隔20年，社區(qū)黨建的內涵更加豐富，被賦予了新的時代意義，已經成為“加強基層治理體系和治理能力現代化建設”的關鍵。
在物業(yè)管理行業(yè)，近些年，各地都在積極探索黨建引領參與社區(qū)治理的路徑和模式。以成都市為例，其發(fā)布了全國首個物業(yè)管理行業(yè)細分領域黨建示范創(chuàng)建導則，通過建立物業(yè)管理行業(yè)黨委，抓住物業(yè)黨建“行業(yè)端、企業(yè)端、項目端”三個維度，圍繞住宅小區(qū)、寫字樓、商業(yè)等細分領域，從組織、陣地、能力、場景、運行等5個方面推進黨建標準化、體系化建設，構建“一核三治、共建共治共享”的基層治理體系。
武漢市江漢區(qū)社區(qū)治理模式
成都市御景上城小區(qū)于2009年開發(fā)建設，常住人口2235 戶，近 8000余人。近年來，為小區(qū)提供服務的物業(yè)服務企業(yè)在社區(qū)黨組織的領導下，積極探索由六方責任主體：社區(qū)黨組織、居委會、全體業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)務職能部門，“共建”業(yè)委會、社區(qū)黨委、物業(yè)服務企業(yè)以及公益聯盟四方共同參與的社區(qū)治理模式。
可以說，通過開展社區(qū)物業(yè)黨建聯建，延伸了黨的工作手臂，建立了黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協調運行機制，充分調動居民參與的積極性，形成社區(qū)治理合力。
03
三項措施需要深入學習
對于基層治理來說，社會組織是一個非常有效的重要載體
中國社區(qū)發(fā)展協會智慧社區(qū)工作委員會主任、北京大學博士后汪碧剛認為，現代社會個人日益趨向原子化，這對于社區(qū)治理來說是非常棘手的。汪碧剛將社區(qū)個人比喻為一個個“土豆”，如果散落在地上，撿起來很費時費力，而社會組織就猶如一個個“麻袋”，通過社會組織將社區(qū)居民裝入“麻袋”，以此實現有效的社區(qū)治理。
關于將社會組織引入基層治理的問題，此次《關于深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）》給出了六個方面20條工作措施，其第四部分特別提出“強化社區(qū)物業(yè)黨建聯建，以高質量物業(yè)服務推進美好家園建設”，并給出了三條具體措施：
一是推進物業(yè)服務和物業(yè)服務企業(yè)黨建全覆蓋。
注重以市場化方式為主渠道，不斷擴大物業(yè)服務覆蓋范圍。對無物業(yè)小區(qū)，采取引入國有物業(yè)服務企業(yè)提供基本物業(yè)服務、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等方式，實現物業(yè)服務兜底。推動符合條件的物業(yè)服務企業(yè)及時建立黨組織，暫不具備組建條件的，通過選派黨建指導員、引導企業(yè)招聘黨員員工等方式加強黨的工作覆蓋。依托各級住房城鄉(xiāng)建設部門及物業(yè)行業(yè)協會建立物業(yè)行業(yè)黨組織。
物業(yè)服務企業(yè)黨組織接受物業(yè)服務項目所在社區(qū)黨組織領導，同時接受物業(yè)行業(yè)黨組織指導。對黨建強、服務好、群眾滿意度高的物業(yè)服務企業(yè)，在物業(yè)服務項目招投標和物業(yè)服務企業(yè)評先評優(yōu)時予以優(yōu)先考慮，支持以政府購買服務等形式承接有關政務服務和公共服務。
二是強化黨組織對業(yè)主委員會的指導。
街道社區(qū)黨組織要在業(yè)主委員會組建和換屆過程中加強人選把關，提高業(yè)主委員會成員中黨員比例，推動符合條件的業(yè)主委員會設立黨支部或黨小組。業(yè)主委員會根據業(yè)主大會授權決定大額維修資金使用、小區(qū)公共收益支出、公共設施完善等事項前，應主動向社區(qū)“兩委”報告。對未成立業(yè)主委員會的，可探索由社區(qū)“兩委”指導組建物業(yè)管理委員會，臨時代行業(yè)主委員會部分職責。
三是建立社區(qū)物業(yè)黨建聯建和協調共治機制。
推動符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員，鼓勵業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)黨員負責人擔任社區(qū)黨組織兼職委員，健全完善黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協調運行機制，組織社區(qū)居民有序參與，做到決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，共同建設美好家園。健全街道黨（工）委統一協調，相關部門聯動執(zhí)法，協同解決物業(yè)管理問題的工作機制。街道黨（工）委要根據日常了解掌握的情況，對轄區(qū)物業(yè)服務企業(yè)提出評價意見，作為住房城鄉(xiāng)建設部門評價企業(yè)信用的重要內容記入信用檔案。
分析來看，這三條措施很接地氣。比如：
對于現實當中很多“無物業(yè)小區(qū)”，給出的解決方法是：引入國有物業(yè)服務企業(yè)提供基本物業(yè)服務、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理；
對“未成立業(yè)主委員會的”，探索由社區(qū)“兩委”指導組建物業(yè)管理委員會，臨時代行業(yè)主委員會部分職責；
對“黨建強、服務好、群眾滿意度高的物業(yè)服務企業(yè)”，在項目招投標和企業(yè)評優(yōu)時優(yōu)先考慮；街道黨（工）委對轄區(qū)物業(yè)服務企業(yè)的評價意見，將記入企業(yè)信用檔案。
換個角度來看，作為基層治理借助的社會服務資源，物業(yè)服務企業(yè)要對照上述措施認真研究學習，否則，不僅可能錯失“政府購買服務”的機會，還可能因為工作不到位影響到企業(yè)信用。
04
探索或許只是剛剛開始
近幾年，中國物業(yè)管理協會十分注重社會治理的課題研究：
2019年，組織綠城物業(yè)服務集團有限公司開展了《社區(qū)共建共治共享治理模式》課題研究，結合“綠城幸福里”實踐案例，提出了“里仁”思想體系下的“幸福里”理論模型。
2020年，組織成都市物業(yè)管理協會、西安紫薇物業(yè)管理有限公司等單位開展了《物業(yè)管理在社會治理新格局中的作用》《物業(yè)服務企業(yè)參與城市社區(qū)治理的路徑》課題研究。
2021年，組織新疆維吾爾自治區(qū)房地產業(yè)協會、北京物業(yè)管理行業(yè)協會開展了《物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系研究》《物業(yè)管理推進市域社會治理現代化過程中的創(chuàng)新發(fā)展路徑初探》等課題研究。
透過這些課題的研究報告，我們看到了黨建引領物業(yè)管理發(fā)展的新格局：
北京推動構建黨建引領社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系，在物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會中建立黨組織；
上海建立健全以居民區(qū)黨組織為領導核心的住宅小區(qū)治理架構；
天津發(fā)揮社區(qū)黨組織基層治理的軸心作用，推行交叉任職，健全完善黨建領導下基層協商治理機制；
重慶成立1500多個黨建引領的社區(qū)物業(yè)服務中心，解決老舊住宅社區(qū)物業(yè)管理問題。
但是，從社會經濟發(fā)展需求和實踐工作開展情況來看，黨建引領基層治理的探索或許只是剛剛開始。
依照《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出的目標，要力爭用5年左右時間，“建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系”，力爭再用10年時間，“基本實現基層治理體系和治理能力現代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現”。
毫無疑問，這是一個極其宏大的目標。但是，卻又需要從社會最基層、最微末的一個個小區(qū)做起。
恰如老子所言，“治大國，若烹小鮮”，基層治理是底座，是不能動搖的根基，需要精心烹制，來不得半點馬虎。
吳曉林在《理解中國社區(qū)治理：國家、社會與家庭的關聯》一書提出了一個觀點：
人們所在的社區(qū)，是一個國家政治社會關系互構頻繁的場域；人們可能并不十分了然國家的運行過程，卻可以在日常生活社區(qū)觸摸國家的脈搏；任何一個國家都會把社區(qū)視為穩(wěn)固政權的根基，進而衍生出不同的社區(qū)治理政策。因而，有什么樣的國家，便會有什么樣的社區(qū)；有什么樣的社區(qū)，就會展現出什么樣的國家圖景。
對物業(yè)管理行業(yè)來說，無論是主管部門，企業(yè)，業(yè)主，還是物業(yè)人，身在其中，自當躬身入局。（原載于《中國物業(yè)管理》雜志2022年第7期）