成都市住建局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研小區(qū)維修資金使用情況
文/黎栩杞
自2004年起，成都市借鑒兄弟城市住宅專項(xiàng)維修資金（以下簡稱維修資金）管理使用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，通過不斷探索，逐步構(gòu)建形成“市級(jí)指導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、放管結(jié)合、權(quán)責(zé)分明、高效運(yùn)行”的包括全市23個(gè)區(qū)（市）縣的市區(qū)兩級(jí)管理模式，并于2017年將這一管理模式的基本原則固化于修訂的《成都市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（市政府令第195號(hào)），及實(shí)施細(xì)則和配套制度，詳細(xì)規(guī)定了操作流程。
市區(qū)兩級(jí)管理模式
按照成都市區(qū)兩級(jí)管理模式的制度設(shè)計(jì)，由市級(jí)部門成立維修資金管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立市級(jí)專戶統(tǒng)一歸集全市維修資金、統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)及抽檢機(jī)制、統(tǒng)一信息系統(tǒng)管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，市級(jí)具體負(fù)責(zé)全市維修資金的制度設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)、財(cái)務(wù)核算、年終分戶業(yè)主結(jié)息分配、業(yè)務(wù)質(zhì)檢及各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)等工作；各區(qū)（市）縣住建行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)維修資金交存、使用、退款、劃轉(zhuǎn)及資金撥付等日常管理工作。具體工作安排如下：
首先是資金管理。
成都市原有維修資金專戶管理銀行3家，今年又通過競(jìng)爭(zhēng)性選擇方式確定了5家維修資金專戶管理銀行，在市級(jí)維修資金管理機(jī)構(gòu)開設(shè)市級(jí)維修資金歸集專戶，通過房產(chǎn)交易、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享，由信息系統(tǒng)把關(guān)，統(tǒng)一歸集全市23個(gè)區(qū)（市）縣的維修資金。同時(shí)，為便民、利民、高效，各區(qū)（市）縣住建行政管理部門在屬地專戶管理銀行承辦支行開設(shè)區(qū)級(jí)維修資金備用金專戶，每年度由市級(jí)維修資金專戶以各區(qū)（市）縣維修資金上年度余額的10%為基準(zhǔn)向其區(qū)級(jí)維修資金備用金專戶補(bǔ)充劃撥備用金，用于其轄區(qū)內(nèi)維修資金使用、退款、向業(yè)主大會(huì)（業(yè)主委員會(huì)）自管專戶劃轉(zhuǎn)資金等。目前，區(qū)級(jí)維修資金備用金專戶余額約38億元，每年市級(jí)維修資金管理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)23個(gè)區(qū)（市）縣備用金專戶進(jìn)行專項(xiàng)資金審計(jì)，保障資金安全。截至2022年6月30日，成都市累計(jì)歸集資金353.78億元，累計(jì)使用資金11.30億元，累計(jì)劃轉(zhuǎn)資金至業(yè)主委員會(huì)自管3.07億元，累計(jì)向分戶業(yè)主結(jié)息65.80億元。
其次是維修資金業(yè)務(wù)監(jiān)管及會(huì)計(jì)核算。
成都市級(jí)維修資金管理機(jī)構(gòu)按照《住宅專項(xiàng)維修資金業(yè)務(wù)操作規(guī)程》《住宅專項(xiàng)維修資金撥付操作指南》等制度規(guī)定對(duì)各區(qū)（市）縣辦理的維修資金使用、退款、劃轉(zhuǎn)、撥付的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行半年定期質(zhì)量檢查和不定期抽查，督促其履職盡責(zé)、提高效率。同時(shí)，市級(jí)采用財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)全市維修資金歸集、使用、劃轉(zhuǎn)、退款、結(jié)息的情況進(jìn)行統(tǒng)一核算，各區(qū)（市）縣住建行政管理部門采用與市級(jí)聯(lián)網(wǎng)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行備用金收支核算記賬，每月末對(duì)賬，確保了各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理、實(shí)際資金流動(dòng)、系統(tǒng)分戶記賬、會(huì)計(jì)核算均一一對(duì)應(yīng)。
專戶管理銀行提供臨柜審核服務(wù)，即由維修資金使用申請(qǐng)人持相應(yīng)結(jié)算票據(jù)等資料至各區(qū)（市）縣專戶管理銀行專柜，銀行臨柜工作人員負(fù)責(zé)審核資金撥付要點(diǎn)、施工結(jié)算發(fā)票真?zhèn)蔚龋瑢徍送ㄟ^后由維修資金管理系統(tǒng)觸發(fā)支付指令，聯(lián)動(dòng)完成資金撥付。
再次是將區(qū)（市）縣自管資金納入全市監(jiān)管。
因行政區(qū)劃調(diào)整、歷史遺留問題等原因，成都市個(gè)別區(qū)（市）縣曾獨(dú)自監(jiān)管維修資金（如簡陽市），市級(jí)維修資金管理機(jī)構(gòu)首先會(huì)要求區(qū)（市）縣全面清理歸集資金、建筑區(qū)劃、分戶業(yè)主賬戶等數(shù)據(jù)信息，然后聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)，最后將信息數(shù)據(jù)導(dǎo)入全市統(tǒng)一管理系統(tǒng)，資金存入全市統(tǒng)一專戶管理銀行進(jìn)行專戶管理，納入市區(qū)兩級(jí)管理模式。
市區(qū)兩級(jí)管理模式仍需進(jìn)一步優(yōu)化
市區(qū)兩級(jí)管理模式實(shí)行后，雖然取得了非常明顯的成效，但這一模式仍然需要進(jìn)一步優(yōu)化。
目前來看，這一模式主要存在以下兩方面的問題：
一是缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制。區(qū)（市）縣住建行政管理部門普遍存在重形式輕實(shí)質(zhì)的監(jiān)管現(xiàn)象，對(duì)資金使用質(zhì)效方面的造價(jià)、收方等實(shí)質(zhì)性監(jiān)管力度不夠，存在“只管流程重效率、不管實(shí)質(zhì)審查輕安全”的問題。市級(jí)維修資金管理機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)抽檢和工作檢查缺標(biāo)準(zhǔn)、頻次低、覆蓋面不廣、重點(diǎn)不突出，不能真實(shí)反映實(shí)際情況的問題，存在督促問效不及時(shí)、不深入的情況，未形成常態(tài)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制。
二是缺乏聯(lián)合考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)各區(qū)（市）縣住建行政管理部門履職情況的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，維修資金使用過程中存在過程不夠透明等問題，缺乏有效的聯(lián)合考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前，成都就上述問題正在開展維修資金使用專項(xiàng)整理活動(dòng)。
針對(duì)上述問題，下一步，成都市將從以下兩個(gè)方面探索優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)管理模式：一是建立維修情形報(bào)告和響應(yīng)制度，提高問題發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)的及時(shí)性，主動(dòng)摸排物業(yè)小區(qū)應(yīng)修未修需求，分情況及時(shí)跟進(jìn)響應(yīng)的職責(zé)，精簡流程要件，豐富公示公開渠道，主動(dòng)將維修資金使用重要環(huán)節(jié)的相關(guān)信息推送業(yè)主，引入業(yè)主監(jiān)督，大力推動(dòng)維修資金電子線上表決，提升業(yè)主表決效率；二是通過建立完善相關(guān)監(jiān)管制度機(jī)制，加大業(yè)務(wù)辦理抽檢力度，解決區(qū)（市）縣履職情況不到位的問題，補(bǔ)齊制度機(jī)制短板，形成監(jiān)管閉環(huán)，提升監(jiān)管工作質(zhì)效。
作者單位：成都市住房專項(xiàng)維修資金管理服務(wù)中心