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高空拋墜物案件中物業(yè)服務(wù)企業(yè)的侵權(quán)責(zé)任再探討

發(fā)布: 2024-11-21     文章來源:     查看: 1837次

2023年4月,《中國物業(yè)管理》雜志社攜手中國物業(yè)管理協(xié)會法律政策專業(yè)委員會聯(lián)合召開《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉侵權(quán)責(zé)任編的解釋(一)(征求意見稿)》線上研討會,就該解釋征求意見稿第十九條、二十條、二十一條對高空墜物無具體侵權(quán)人時、高空拋墜物具體侵權(quán)人能夠確定時、高空拋墜物具體侵權(quán)人難以確定時物業(yè)服務(wù)企業(yè)可能需要承擔(dān)的責(zé)任和法律適用等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行研討交流。

經(jīng)過一年多的時間,《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉侵權(quán)責(zé)任編的解釋(一)》(以下簡稱《解釋》)正式發(fā)布,并自9月27日起施行。《解釋》第二十四條、第二十五條對從建筑物中拋擲物、墜落物造成他人損害的情況明確了責(zé)任劃分。為了讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)更加清楚自身在面對高空拋墜物時的責(zé)任,做好安全保障措施,《中國物業(yè)管理》雜志10期圍繞民法典及《解釋》相關(guān)高空拋墜物條款進(jìn)行再探討。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行安全保障義務(wù)是法定義務(wù)更是約定義務(wù)

《中國物業(yè)管理》:請談?wù)勎飿I(yè)服務(wù)企業(yè)履行安全保障義務(wù)的法律依據(jù)和合同依據(jù)。

趙中華:物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的安全保障義務(wù)來源于法律的規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同的約定。法律依據(jù)主要是《中華人民共和國民法典》第九百四十二條。物業(yè)服務(wù)企業(yè)“采取合理措施保護(hù)業(yè)主的人身、財(cái)產(chǎn)安全”,前提是“物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照約定和物業(yè)的使用性質(zhì)”。由此可見,物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行安全保障義務(wù)雖然既是法定義務(wù)也是約定義務(wù),但是更強(qiáng)調(diào)基于約定義務(wù)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為民事主體,其履行安全保障義務(wù)是存在邊界的。根據(jù)最高人民法院民法典貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組主編的《中華人民共和國民法典侵權(quán)責(zé)任編理解與適用》的觀點(diǎn):“按照雙務(wù)合同權(quán)責(zé)相一致的原則,物業(yè)公司的安全保障義務(wù)應(yīng)主要體現(xiàn)為協(xié)助性和防范性特征。對物業(yè)公司是否盡到安全保障義務(wù)的認(rèn)定,應(yīng)結(jié)合合同約定的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、事故的急難險重程度、與物業(yè)公司資質(zhì)相匹配的專業(yè)管理能力等因素綜合考量?!?/span>

此外,物業(yè)的使用性質(zhì)具有多樣性,既包括住宅項(xiàng)目,也包括商業(yè)辦公項(xiàng)目、公建項(xiàng)目等非住宅項(xiàng)目,物業(yè)項(xiàng)目根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定和業(yè)主方的要求采取封閉式管理和開放式管理兩種形式,物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的安全保障義務(wù)、承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任也應(yīng)當(dāng)有所不同。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)是一種行為義務(wù)而非結(jié)果義務(wù)

《中國物業(yè)管理》:作為安全保障義務(wù)人,物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反安全保障義務(wù)時需要承擔(dān)哪些侵權(quán)責(zé)任?

趙中華:《中華人民共和國民法典》第一千一百九十八條第一款和第二款分別規(guī)定了安全保障義務(wù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的兩種類型:一是義務(wù)人因違反安全保障義務(wù)的行為造成他人損害時的侵權(quán)責(zé)任;二是因第三人的行為造成他人損害時義務(wù)人未盡到安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。由此可見,物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)是一種行為義務(wù)而非結(jié)果義務(wù),如果物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)履行了法定和約定義務(wù),即使業(yè)主或物業(yè)使用人有人身和財(cái)產(chǎn)損害,也不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

具體來講,基于物業(yè)服務(wù)合同約定和《中華人民共和國民法典》第九百四十二條的規(guī)定,物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為安全保障義務(wù)人,承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任分為以下兩種情況:

一是物業(yè)服務(wù)企業(yè)未盡到防止業(yè)主或物業(yè)使用人遭受侵害的安全保障義務(wù),由于損害過程沒有第三人的介入,需要企業(yè)承擔(dān)與其過錯相適應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任,例如物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)保潔拖地導(dǎo)致公共道路濕滑,因物業(yè)服務(wù)企業(yè)未采取安全防范措施導(dǎo)致業(yè)主或物業(yè)使用人摔傷的等情況。

二是在第三人侵權(quán)介入導(dǎo)致業(yè)主或物業(yè)使用人人身、財(cái)產(chǎn)損害的情況下,依據(jù)其過錯程度,在其能夠防止第三人侵權(quán)的范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任,且享有向第三人追償?shù)臋?quán)利,例如業(yè)主家中發(fā)生入室盜竊,高空拋物、墜物等。

高空拋墜物案件中物業(yè)服務(wù)企業(yè)的侵權(quán)責(zé)任分析

《中國物業(yè)管理》:《解釋》第二十四條、第二十五條對從建筑物中拋擲物、墜落物造成他人損害的情況明確了責(zé)任劃分,那么依據(jù)《解釋》,在高空拋墜物案件中,物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)哪些侵權(quán)責(zé)任?

趙中華:在高空拋墜物具體侵權(quán)人能夠確定時,《解釋》第二十四條對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的補(bǔ)充責(zé)任、順位抗辯、法律適用及裁判主文進(jìn)行了明確,即具體侵權(quán)人是第一責(zé)任主體,未采取必要安全保障措施的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人在人民法院就具體侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行后仍不能履行的范圍內(nèi),承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。這是因?yàn)?,高空拋擲物、墜落物造成他人損害的行為由第三人實(shí)施,物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人違反安全保障義務(wù)的,依照《中華人民共和國民法典》第一千一百九十八條第二款的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由安全保障義務(wù)人承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

在高空拋墜物具體侵權(quán)人難以確定時,《解釋》第二十五條對物業(yè)服務(wù)企業(yè)與可能加害的建筑物使用人的責(zé)任順位和追償問題予以了明確:第一,訴訟中無須等待具體侵權(quán)人查明;第二,未采取必要安全保障措施的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人先于可能加害的建筑物使用人承擔(dān)責(zé)任,承擔(dān)責(zé)任的范圍應(yīng)與其過錯程度相適應(yīng);第三,物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人承擔(dān)責(zé)任后,被侵權(quán)人仍有損害未得到填補(bǔ)的,被侵權(quán)人其余部分的損害,由可能加害的建筑物使用人給予適當(dāng)補(bǔ)償,對可能加害的建筑物使用人的補(bǔ)償范圍,目前采納了“適當(dāng)補(bǔ)償”的意見,以兼顧權(quán)益救濟(jì)和保障公平;第四,明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)、可能加害的建筑物使用人承擔(dān)責(zé)任后有權(quán)向具體侵權(quán)人追償;第五,明確“具體侵權(quán)人難以確定”的時間標(biāo)準(zhǔn),即“在民事案件一審法庭辯論終結(jié)前”。

《中國物業(yè)管理》:針對高空拋墜物,《解釋》提到“必要安全保障措施”“相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”“與其過錯相應(yīng)的責(zé)任”,具體實(shí)踐中應(yīng)該作何理解?

宋安成:《解釋》第二十四條、第二十五條中提到“必要安全保障措施”是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人基于相關(guān)法律法規(guī)、物業(yè)服務(wù)合同,法定及約定的應(yīng)盡的安全保障義務(wù)的具象化表現(xiàn)。核心在于“必要”如何界定,可以參考《中華人民共和國民法典》第九百四十二條之規(guī)定,實(shí)踐中還需裁審機(jī)關(guān)自由裁量,其多從物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否履行或者完全履行物業(yè)服務(wù)合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)行業(yè)規(guī)范確定的維修、養(yǎng)護(hù)、管理和維護(hù)義務(wù),是否已經(jīng)采取了安全警示措施、消除危險措施等角度,予以判斷。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)“相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”是指,在高空拋擲物、墜落物造成他人損害案件中,如能夠明確具體侵權(quán)人(即直接責(zé)任人)的情況下,在直接責(zé)任人無法承擔(dān)賠償責(zé)任或賠償不足以覆蓋損失的情況下,那么,物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)對受害人進(jìn)行賠償。

“與其過錯相應(yīng)的責(zé)任”是指在不能明確具體侵權(quán)人的情況下,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為自己未盡到安全保障義務(wù)的過錯承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任,是為自己之過錯擔(dān)責(zé)。個案中判斷物業(yè)服務(wù)企業(yè)過錯的程序需結(jié)合小區(qū)或商場等公共場所的安全設(shè)備、安全措施,按照社會普遍標(biāo)準(zhǔn)或該經(jīng)營場所的行業(yè)通常標(biāo)準(zhǔn)判斷物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否履行了安全保障義務(wù),同時,還需要結(jié)合事故損害大小、侵害程度、預(yù)防能力等來綜合判斷。

怎樣才算完全履行了“必要的安全保障措施”?

《中國物業(yè)管理》:上文提到,在高空拋墜物案件中,關(guān)于“必要安全保障措施”中“必要”的界定還需裁審機(jī)關(guān)自由裁量,那么具體來說,物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成哪些工作才算完全履行了“必要的安全保障措施”?

宋安成:針對“必要的安全保障措施”,目前法律法規(guī)表述較為原則性,導(dǎo)致裁審機(jī)關(guān)對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)盡哪些安全保障責(zé)任、應(yīng)盡到什么程度、采取什么樣的措施,很難把握,對于責(zé)任邊界的問題,裁審機(jī)關(guān)仍有較大的自由裁量權(quán)。但對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)來講,只要能夠證明其采取了預(yù)防高空拋墜物的必要措施,即事前警示教育、事中制止及時、事后合理救濟(jì)等措施,則其就可以免于承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或可以向具體加害人追償。

對此,我建議物業(yè)服務(wù)企業(yè)基于物業(yè)服務(wù)合同開展以下工作:

一是定期開展建筑附著物安全隱患排查整治。定期對公共場地、公共設(shè)施設(shè)備、窗戶及玻璃、小區(qū)戶外廣告牌和空調(diào)主機(jī)等戶外附著物進(jìn)行排查,確保沒有堆放雜物或易碎物品。并組織工程技術(shù)人員挨家挨戶進(jìn)行細(xì)致檢查,發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,要立即整改并登記在冊。

二是加強(qiáng)宣傳與教育。通過張貼海報(bào)、設(shè)置宣傳欄、派發(fā)宣傳單等方式,向小區(qū)業(yè)主普及高空拋物的法律責(zé)任和危害、明確高空拋物的危害及責(zé)任歸屬。

三是設(shè)置監(jiān)控設(shè)施。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以在小區(qū)樓宇的外立面安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng),對可能的拋物區(qū)域進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和分析,形成統(tǒng)一的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。這些攝像頭要保證能夠?qū)λ腥菀椎袈涞奈锲愤M(jìn)行自動掃描、軌跡跟蹤和分析,一旦發(fā)現(xiàn)疑似拋物行為立即發(fā)出警報(bào)并連接派出所報(bào)警系統(tǒng)。

四是設(shè)置警示標(biāo)識。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)識,如“當(dāng)心落物”“禁止拋物”標(biāo)志,并在高層樓宇顯眼處張貼提醒、提示標(biāo)識。亦可在公告欄、電子顯示屏等載體上發(fā)布提醒信息,告知居民做好自用設(shè)施設(shè)備的檢查和維護(hù)。

五是做好極端天氣預(yù)警與防范。在臺風(fēng)、大風(fēng)等極端天氣來臨前,提前告知居民住戶關(guān)好門窗,挪走陽臺邊的花盆等易墜物品。同時加大巡邏力度和專項(xiàng)檢查,確保沒有遺漏的安全隱患。

六是推動制定管理規(guī)約。加強(qiáng)與業(yè)主委員會的聯(lián)動,與住戶進(jìn)行多方面的溝通,發(fā)動業(yè)主大會推動防范高空拋物相關(guān)管理規(guī)約的制定工作,對高空拋物侵權(quán)人約定一定的懲罰措施。

七是保留工作記錄。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)針對高空拋物或墜物所做的預(yù)防整改工作進(jìn)行記錄與登記。并保留工作證據(jù)(包括但不限于照片、視頻、維保記錄等),以便在必要時提供證明。

八是建立應(yīng)急處理機(jī)制。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定一套成熟規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案,當(dāng)發(fā)生高空墜物事件時,需迅速采取措施,如設(shè)立警戒線、保護(hù)現(xiàn)場,收集調(diào)取以往安保工作記錄以備不時之需。

九是配合公安部門等相關(guān)部門處理事件。一旦發(fā)生高空拋物或墜物事件,物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極配合受害人找肇事業(yè)主,并追究相關(guān)人員的責(zé)任,如無法確認(rèn)具體侵權(quán)人,應(yīng)盡快確認(rèn)可能加害人,便于后續(xù)共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

十是購買相關(guān)保險。積極購買高空墜物傷害責(zé)任保險等風(fēng)險管理工具,以應(yīng)對潛在的損失。(原載于《中國物業(yè)管理》雜志2024年第10期)

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